创新管理模式改变保洁“乡村特色”
黄务街道地处芝罘区城乡结合部地段，下辖21个社区、居民区，自全区环境卫生整治月活动及创建文明城市活动开展以来，各居仍存在着对卫生保洁重视程度不够，并且管理分散、管理机制不活等问题。为此，黄务街道经过实地调查，广泛征求各居委意见，出台了《成立黄务街道环卫大队的实施意见》，制定了相应的《黄务街道环境卫生精细化管理考核制度》。11月7日，黄务环卫大队正式成立，并对112名环卫工人进行了统一培训，至此，这种新型的环卫模式开拓了黄务城郊卫生管理新局面。
在多数人眼中，乡村里少不了准备烧大锅的草堆，废弃房屋周围长期形成的小“垃圾场”，部分村民家养的鸡圈和猪圈……这些也被称为独有的“乡村特色”。然而随着经济发展，乡村的面貌也在发生着翻天覆地的变化，但村居建设提升了，人们的环境卫生观念却没有随之提升，依旧保留着“乡村特色”。
对于地处城乡结合部的黄务，如何打破这一“特色”，真正实现“城乡环卫一体化”，是街道办一直探索研究的问题。据黄务街道负责环境卫生工作的高波介绍，居民区的卫生整理大多是突击性的，往往是要检查哪里，就突击整理哪里，整理后便又恢复原貌，而且居民区存在着对环境整治不重视的观念，环卫人员在卫生整治过程中的执行力较差。“造成执行力差的主要原因之一是环卫人员的待遇非常不稳定。”高波说，之前多数居民区环卫人员的工资是按年发放的，好一些的居民区能够给5000元到6000元，差一些的只给500元到600元，甚至居民区还给村民打欠条，许诺有钱之后再发放，有时一拖就是两三年。不仅如此，居民区中环卫人员的工作范围并不是专职环卫，也帮助居民区干其他杂活，没有明确分工和责任，聘用人员又多为同村村民，不乏有一些“混工资”的村民，居民区管理起来往往是“有心无力”，这就导致了人员执行能力差。
今年9月，高波在接手环境卫生工作后，凭着对黄务辖区的熟悉，开始探索一条新的管理道路，提出建立新的环卫大队，他的这一想法也得到了街道党工委、办事处的支持。为了更加完善方案，彻底改变居民区面貌，高波先后来到各社区、居民区，听取各居的意见和建议，高波意识到，要想提升辖区的环境卫生，首先要给予环卫人员薪资保障，提出了给环卫人员每人每月1200元工资，并缴纳意外险，而这也遭到了多数居民区的反对。“村里对环境卫生的重视程度不够，花这样一笔钱来整治环境，他们肯定会持反对意见。”高波说，在遭到反对后，他向街道办领导汇报了这一情况，街道方面给予了大力支持，最终定下环卫人员工资由村里支付60%，街道支付40%，设立专项款，环卫人员工资由街道办统一代发。
此外，街道办还出资15万余元，为环卫人员购置了80辆自行三轮车和4辆电动三轮车，以及一些环卫工具，提供给他们使用。
在稳定待遇后，接下来就是最重要的管理制度。为了能够分工明确，街道将辖区划分为4个区片，设置4个环卫中队，从每个区片选拔一位中队长，对环卫队伍实施分片管理，并将情况报告给大队长。下面以居民区为单位任命小队长，按照每100户平房居民配备一名专职环卫人员、每个居民区最低2人的原则，对每一位环卫人员划片、定岗、定位、定时，这样明确责任区域，实现了层层管理模式。
在人员挑选方面，街道爱卫办负责对居民区拟选用人员在年龄结构、健康状况、责任心等方面进行严格把关，环卫人员在做好日常工作的同时服从大队统一调度。
针对以往居民区“有心无力”的管理现象，高波提出了“一岗双管”制，即经考察合格被录用者属于各居民区工作人员，实现街居两级双线管理，施行统一建立考绩档案、统一培训、统一上岗的“三统一”人员管理模式，避免了以往抱着“混工资”的心态来打扫的现象。并设立了2个考核组，每周不定时的抽查1到2次环境卫生情况，每月汇总并兑现奖惩，年终进行总评，作为评先创优和物质奖励的直接依据，以此调动工作积极性，提升全辖区卫生水平。
在制定的《黄务街道环境卫生精细化管理考核制度》中，对道路清扫保洁作业规范与质量标准和惩罚制度做出了详细规定。
道路清扫保洁作业实行“2+x”清扫保洁模式，即每天坚持两次大清扫加巡回保洁，大清扫时段为早晨7时至10时大清扫完成，下午2点30分至5点30分清扫完成。要求在清扫保洁过程中做到不遗漏，过脏路面应反复进行，清扫保洁后达到“六无”、“六净”标准，即无白色污染、无烟头纸屑、无瓜果皮核、无垃圾污物、无浮土、无散落砖瓦块；路面净、道沿净、收水口净、人行道净、垃圾箱周边净、交通隔离带下净、绿化带内净。其中，针对各个季节的变化特点，也有详细规定，如落叶季节，道路上无焚烧树叶垃圾现象；雨后，雨冲沙两天内清理完毕，积量较大的三天内清理完毕；雪后清扫工作以居民区集体组织清扫为主，冰雪融化后，路面泥迹、砂土及其它废弃物，环卫责任人应及时清扫干净；沙尘暴过后，三天内将路面风积沙和绿化带、各地块内白色垃圾清理干净。
环卫人员清扫保洁范围包括主干路两侧绿化带以后部分和主要路口，居民区内所有道路路面，人行道和机动车道道外至墙基，绿化带内，街道两侧房屋墙体、路灯杆等处野广告。规定中对于环卫人员作业安全、作息时间、请假制度等提出明确规定，同时还对环卫大队的大队长、中队长详细规定了责任分工。
记者在规定中看到，对于清扫保洁责任区清扫不合格的情形，也有着详细的处罚规定和处罚金额，如主路面、人行道及人行道至街道墙基不清扫的每发现一次处罚清扫责任人10元；在规定时间内清扫任务未完成的每次处罚清扫责任人5元等等共16条，罚金从3元到100元不等，在检查中发现不合格情形并核实后，将从当月误工补贴中扣除。“在处罚时，我们也采取人性化的方法，对立即改正的人员是不予处罚的。”高波介绍。
一切准备就绪后，11月7日，黄务街道环卫大队正式成立，除了经旧居改造的富甲、蓁山、官庄3个成型小区外，环卫大队实现了辖区卫生全覆盖。在成立仪式当天，街道对环卫大队工作人员进行了为期1天的培训。
如今，环卫大队成立已有半个月，现在居民区的卫生环境开始大变样。“我们村里的水沟现在都换成了管道。”东珠岩居民区村民孙先生告诉记者，以前村民都在院外挖一条沟留作排水用，时间一久，生活污水多，而且垃圾也多，夏季水沟的味道特别难闻，却一直无人清理。这次成立了环卫大队后，负责这片的环卫人员将水沟清理出来了，居民区又给居民安装上了排水管道，不仅解决了村民的问题，也提升了环境卫生。
诸家村小学旁有个近40年历史的巨大垃圾场，多年来居民已经养成了去那丢垃圾的习惯。在街道办的协助下，将这个垃圾场清理出来，并派有专人看守，避免居民再次丢放垃圾。居民区面貌大变样后，不少居民区的居民表示，没有料到现在能够这么干净，和以前一比反倒有些不习惯了。
此次成立环卫大队，不仅居民区成为最大的受益者，在黄务街道城市社区中，老旧小区之一的三和小区也是受益者。环卫大队对三和小区的楼道、路面、广场都进行了清理。“我们在一个楼道里清理了4车垃圾。”环卫大队大队长马立强说，小区路面上有几处井盖丢失了，里面长出了很多杂草，环卫大队对杂草进行了清理，并且重新安置了井盖。在达到环境良好的同时，环卫大队还实现了高人员利用率。马立强告诉记者，以前西珠岩居民区有14名环卫人员，但村里的环境却不理想，如今，只有4名人员，环境比之前却好了很多，北珠岩也是同样的情况，由原来12名减到了3名，环境照样提升了很多。“有了严格的制度，人员的利用率也就大幅提高了。”马立强笑着说。(来源：烟台晚报)
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