洛阳市城市市容和环境卫生管理条例（修订草案审议修改稿）
甘肃省人民政府批转省建设厅关于进一步加强城市生活垃圾处理工作若干意见的通知
甘政发〔2011〕112号
各市、自治州人民政府，省直各部门：
现将省建设厅《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的若干意见》批转你们，请结合实际，认真贯彻落实。
甘肃省人民政府
二○一一年九月二十三日
关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的若干意见
（省建设厅）
城市生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，是与人民群众切身利益息息相关的重要产业。近几年来，随着我省城镇化进程稳步推进，城市生活垃圾处理设施建设步伐有所加快。到2010年底，全省16个城市、65个县城中，已建成投入运营的生活垃圾处理设施24座，日处理能力4114吨，城市生活垃圾无害化处理率37.95%，县城生活垃圾无害化处理率9.75%。总体看来，目前我省城市生活垃圾处理能力相对薄弱，严重影响城市环境改善。各地、各有关部门要充分认识加强城市生活垃圾处理工作的重要性和紧迫性，统一思想，全面落实各项政策措施，全力推进城市生活垃圾处理工作，进一步创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，结合我省实际，提出如下意见。
一、城市生活垃圾处理工作的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，把城市生活垃圾处理作为维护群众利益的重要工作和城市管理的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，切实加强全过程控制和管理，突出重点环节，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，不断提高城市生活垃圾处理水平。
（二）基本原则。
1．坚持全民动员，科学引导原则。引导全民从我做起，践行节约和低碳的消费模式，从源头控制生活垃圾产生。
2．坚持综合利用，变废为宝原则。发展循环经济，提高生活垃圾回收利用率，全面提升生活垃圾资源化利用工作。
3．坚持统筹规划，合理布局原则。注重城乡统筹、区域规划、设施共享，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面。
4．坚持政府主导，社会参与原则。在加大公共财政对城市生活垃圾处理投入的同时，引入市场机制，充分调动社会资金参与城市生活垃圾处理设施建设和运营的积极性。
（三）发展目标。到2015年，力争全省所有城市、县城都建成生活垃圾无害化处理设施，兰州市生活垃圾全部实现无害化处理，其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到70%。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。兰州市生活垃圾资源化利用率达到50%，其他城市、县城达到30%。建立完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。到2030年，全省城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处理设施和服务范围向小城镇和乡村延伸，城乡生活垃圾处理接近同期全国平均水平。
二、切实控制城市生活垃圾产生
（四）促进源头减量。
通过使用清洁能源和原料、开展资源综合利用等措施，在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，促进包装物回收再利用。组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。有计划地改进燃料结构，推广使用气体燃料、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。
（五）推进垃圾分类。城市人民政府要科学制定生活垃圾分类办法，动员社区及家庭积极参与，逐步推行垃圾分类。当前重点要稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废旧电池等有害垃圾单独收运和处理工作，鼓励居民分开盛放。建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。杜绝污水处理厂含水率大于60%的污泥和工业固体废物、危险废物、医疗废物、电子废物等进入城市生活垃圾填埋场。
（六）加强资源利用。全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。加强可降解有机垃圾资源化利用工作，组织开展城市餐厨垃圾资源化利用试点，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用，确保工业油脂、生物柴油、肥料等资源化利用产品的质量和使用安全。加快生物质能源回收利用工作，提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率。
三、全面提高城市生活垃圾处理能力和水平
（七）强化规划引导。各城市要按照规划，有序推进城市生活垃圾处理设施一体化建设和网络化发展，基本实现县县建有生活垃圾处理设施。各城市要编制生活垃圾处理设施规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模，并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。生活垃圾处理设施用地纳入城市“黄线”保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。
（八）完善收运网络。建立与垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，加大生活垃圾收集力度，扩大收集覆盖面。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方式。要逐步推进城镇生活垃圾处理设施的服务范围向附近周边农村地区延伸，构建“社保洁、村收集、镇转运、县（区）处理”的城乡垃圾一体化集中收运处理网络体系。
（九）选择适用技术。城市人民政府要按照生活垃圾处理技术指南，因地制宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。生活垃圾管理水平较高的城市可采用生物处理技术，土地资源和污染控制条件较好的城市可采用填埋处理技术。
（十）加快设施建设。城市人民政府要把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调力度，确保有关设施建设顺利进行。要简化程序，加快生活垃圾处理设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节的审批速度。已经开工建设的项目要抓紧施工，争取早日发挥效用。要进一步加强监管，切实落实项目法人制、招投标制、质量监督制、合同管理制、工程监理制、工程竣工验收制等管理制度，确保工程质量安全。
（十一）提高运行水平。
生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。填埋设施运营单位要制定作业计划和方案，实行分区域逐层填埋作业，缩小作业面，控制设施周边的垃圾异味，防止废液渗漏和填埋气体无序排放。焚烧设施运营单位要足额使用石灰、活性炭等辅助材料，去除烟气中的酸性物质、重金属离子、二口恶英等污染物，保证达标排放。新建生活垃圾焚烧设施，应安装排放自动监测系统和超标报警装置，并可依据条件考虑建设热能利用设施。运营单位要制定应急预案，有效应对设施故障、事故、进场垃圾量剧增等突发事件。切实加大人力财力物力的投入，解决设施设备长期超负荷运行问题，确保安全、高质量运行。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地建设（市容环卫）和环保主管部门报告监测结果。
（十二）加快存量治理。各城市要开展非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施排查和环境风险评估，并制定治理计划。要优先开展水源地等重点区域生活垃圾堆放场所的生态修复工作，加快对城乡结合部等卫生死角长期积存生活垃圾的清理，限期改造不达标生活垃圾处理设施。
四、强化监督管理
（十三）完善法规标准。各城市要认真执行《城市市容和环境卫生管理条例》，加强生活垃圾全过程管理。建立健全生活垃圾处理标准规范体系，制定和完善生活垃圾分类、回收利用、工程验收、污染防治和评价等标准。进一步完善生活垃圾分类标识，使群众易于识别、便于投放。改进城市生活垃圾处理统计指标体系，做好与废旧商品回收利用指标体系的衔接。
（十四）严格准入制度。加强市场准入管理，严格设定城市生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件，建立和完善市场退出机制，进一步规范城市生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。
（十五）建立评价制度。各级建设行政主管部门要加强对全省已建成运行的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管，开展年度考核评价，公开评价结果，接受社会监督。对未通过考核评价的生活垃圾处理设施，要责成运营单位限期整改。要加快信用体系建设，建立城市生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，坚决将不能合格运营以及不能履行特许经营合同的企业清出市场。
（十六）加大监管力度。切实加强各级建设和环保部门生活垃圾处理监管队伍建设。建立城市生活垃圾处理节能减排量化指标，落实节能减排目标责任。完善全省生活垃圾处理设施建设和运营监控系统，定期开展生活垃圾处理设施排放物监测，常规污染物排放情况每季度至少监测一次，二口恶英排放情况每年至少监测一次，必要时加密监测，主要监测数据和结果向社会公示。城市生活垃圾处理设施运营单位要将上年度生活垃圾处理设施运行情况、垃圾收集处理情况，于次年1月30日前报所在地建设行政主管部门和环保部门，并在年度环境状况公报中予以公布。
五、加大政策支持力度
（十七）拓宽投入渠道。城市生活垃圾处理投入以地方财政为主，积极争取中央财政给予支持。各城市政府要加大投入力度，加快生活垃圾分类体系、处理设施和监管能力建设。鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营。要尽可能改善环卫作业工作环境，完善环卫用工制度和保险救助制度，落实环卫职工的工资和福利待遇，保障职工合法权益。
（十八）建立激励机制。严格执行并不断完善城市生活垃圾处理税收优惠政策。研究制定生活垃圾分类收集和减量激励政策，建立利益导向机制，引导群众分类盛放和投放生活垃圾，鼓励对生活垃圾实行就地、就近充分回收和合理利用。
（十九）健全收费制度。按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度，具体收费标准由城市人民政府根据城市生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素合理确定。改进城市生活垃圾处理收费方式，可采取同水、电、燃气同时征收，也可采取其他代收、代缴或委托征收的方式征收，努力降低收费成本。
（二十）保障设施建设。在城市新区建设和旧城区改造中要优先配套建设生活垃圾处理设施，并纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划，确保建设用地供应。
（二十一）提高创新能力。各城市政府要加大对生活垃圾处理技术和新设备研发的支持力度，重点突破清洁焚烧、二口恶英控制、飞灰无害化处置、填埋气收集利用、渗沥液处理、臭气控制、餐厨垃圾无害化处理、非正规生活垃圾堆放点治理及生活垃圾资源化利用等关键技术，鼓励地方采用低碳技术处理生活垃圾。
（二十二）实施人才培育计划。大力发展职业教育，建立从业人员职业资格制度，加强岗前和岗中职业培训，提高从业人员的文化水平和专业技能。
六、加强组织领导
（二十三）落实地方责任。省人民政府对各城市人民政府实行城市生活垃圾处理工作目标责任制管理，加强监督指导。城市人民政府要把城市生活垃圾处理纳入重要议事日程，加强领导，切实抓好各项工作。
（二十四）明确部门分工。建设部门负责城市生活垃圾处理行业管理，健全监管考核指标体系。环保部门负责生活垃圾处理设施环境影响评价，制定污染控制标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置。发展改革部门会同建设、环境部门编制本地区城市生活垃圾处理设施建设规划，协调综合性政策。科技部门会同有关部门负责生活垃圾处理技术创新工作。工业和信息化部门负责生活垃圾资源综合利用认定相关事宜和生活垃圾处理装备自主化工作。财政部门负责研究支持城市生活垃圾处理的财税政策。国土资源部门负责按照生活垃圾处理设施用地标准，保障建设用地供应。农业部门负责生活垃圾肥料资源化处理利用标准制定和肥料登记工作。商务部门负责生活垃圾中可再生资源回收管理工作。
（二十五）加强宣传教育。各城市要开展多种形式的主题宣传活动，倡导绿色健康的生活方式，促进垃圾源头减量和回收利用。要将生活垃圾处理知识纳入中小学教学内容，引导全民树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起、人人有责”的观念。新闻媒体要加强正面引导，大力宣传城市生活垃圾处理的各项政策措施及其成效，全面客观报道有关信息，形成有利于推进城市生活垃圾处理工作的舆论氛围。(来源：环卫科技网）