中山市：社区清洁卫生费有望取消
开放式居民小区清洁卫生费和临街商铺，因为大多没有专门的物业管理公司入驻，清洁卫生服务一般由所在社区承担，社区则按规定收取清洁卫生费。但开放式居民小区清洁卫生费和临街商铺门前三包清洁费的征收，长期以来都是社区工作的难点，征收费时费力，阻力重重。去年，东区、西区、石岐三区住户清洁卫生费的征收率，最多也就六成多。
今年两会期间，市人大代表、竹苑社区主任黄月红提出建议，政府亟需对现行的清洁卫生费征收制度进行改革。市发改局经与市住建局、城管执法局、法制局等会办单位沟通协调，一致认为应取消清洁卫生费，参照部分周边城市做法，采取政府购买服务模式进行保洁工作。目前，市发改局正收集和整理各方意见，形成具体方案，报请市政府对清洁卫生费制度进行改革。
去年三区清洁卫生费最多收了六成多
市发改局介绍，清洁卫生费属于服务性收费，中山市自1987年开始征收，至今已有27年，现行住户清洁卫生费是按中山市物价局《关于规范我市“城区卫生费”的复函》（中价函[2006]13号）规定的标准收取的，旧城区居民住户5元/户·月，新村8元/户·月，别墅13元/户·月，收费主体是社区居委会，采用每季上门收取方式，所收费用主要用于支付清洁卫生人员工资、福利等有关费用，不足部分由各区财政补贴。
政策延续已久，但实施的情况并不理想。据统计，2013年石岐区征收住户清洁卫生费259万元，征收率63%；西区征收住户清洁卫生费26.4万元，征收率60%；东区征收住户清洁卫生费120万元，征收率仅50%，三区共计收取居民住户清洁卫生费405.4万元。同时，商户清洁卫生费征收情况也不容乐观，征收难度越来越大，门前三包保洁工作困难重重。
部分商户住户拒缴致无法足额收取
市发改局相关负责人介绍，商户清洁卫生费征收难的主要原因是，许多商户认为已缴纳相关经营税费，门前卫生、秩序责任应由政府承担，不应由商家负责。
黄月红表示，现行的清洁卫生费收取方式已经十分落后，采取上门收取导致征收成本高、征收率也较低下。居委会收取清洁卫生费的对象，多数为无物业管理的旧小区，辖区内出租屋、空挂户较多，有些上班族往往要到晚上10点钟才回家，工作人员要上门收取就更困难。除此之外，还有出租屋主与租客之间相互推诿的情况。同时，按照目前的规定，营业性质的商铺是按门前占用人行道、路面长度来计算收费额度的，而商户和社区双方对于收费长度存在不同的判定，这往往导致商铺清洁卫生费无法收取或无法足额收取。“有些商户还认为，门前这条路不只是为我们店铺服务的，很多人都在走，凭什么再缴纳清洁费？”黄月红说。
代表建议取消收取商户清洁卫生费
今年两会期间，作为市人大代表的黄月红，在中山市十四届人大四次会议上提交建议，希望把社区住户清洁卫生费的收取与水费的收取捆绑在一起，提高卫生费的收缴率，有利于提高环卫服务质量。她说，国内也有其他城市有类似的做法。例如，2011年7月1日起，武汉市中心城区卫生费由上门收取改为与水费合并收取。
对于收缴商户清洁卫生费的制度，黄月红建议取消。黄月红认为，公共环境的卫生清洁作为政府的一项基本职能，应改为政府统一投入，切实减轻商户的经济负担，有效提高群众的认可。
黄月红介绍，在街道清洁统一管理方面，按现行规定，市内15米以上街道由市政部门接管，并委托有关公司进行环境保洁，而15米以下街道无物业管理公司管理的则由所在社区进行管理。但社区聘用保洁员队伍，管理难度较大。因此，建议借鉴周边城市做法，今后所有街道卫生保洁工作统一由单一部门管理，并委托相关公司进行保洁工作，确保所有街道的卫生整洁。
部门回应
1、公共卫生应列入政府财政预算
市发改局相关负责人日前回应，随着社会进步以及电子商务和金融业快速发展，清洁卫生费现行上门的征收方式显得落后、征收成本高、征收率低，与建设生态文明社会的要求极不相符，亟需改革。但该负责人表示，将清洁卫生费直接捆绑水费一并征收的做法，目前在广东省还没有政策依据。
对于黄月红在两会期间提出改革社区清洁卫生费制度的建议，市发改局日前也作出了正式答复。复函表示，经与市住建局、城管执法局、法制局、石岐区、西区等其他会办单位沟通协调。保障城市清洁卫生是一项基本公共服务，属于政府的一项基本职能，公共卫生应列入政府财政预算。目前，城区清洁卫生费征收率低、征收额少、抵触面广，开放式小区缴费对象大部分属于中低收入家庭，况且城区居民住户都已缴纳垃圾处理费。
基于上述考虑，各会办单位沟通后，一致认为有必要取消清洁卫生费，参照部分周边城市做法，采取政府购买服务模式进行保洁工作。昨日，市发改局相关负责人介绍，目前该局工作人员正在收集各方意见，形成具体的改革方案，专文报请市政府对有关收费事宜进行改革。
2、15米以上道路保洁将由市财政承担
对于收缴商户清洁卫生费问题，市发改局回复，为保证中心城区各道路的环境卫生质量，扶持服务业发展，优化营商环境，下一步，该局将进一步协调相关部门，形成一致意见后书面报请市政府推进“门前三包”清洁收费改革事宜。
对于街道清洁统一管理问题，当前，中心城区道路的清扫保洁涉及市住房和城乡建设局和区办事处，两者清扫保洁制度出现了清扫保洁的时间和区域的交叉，为避免产生推诿问题，按照属地管理的原则，经商相关职能部门，已明确将15米以上道路（包括机动车道、非机动车道、人行道）的清扫保洁责任由市住房和城乡建设局负责，资金由市财政统一进行划拨，各区负责15米以下的道路清扫保洁，以提高清扫保洁工作实效和责任的划分，确保所有街道的卫生整洁。
链接
多个城市早已不再单独收清洁卫生费
根据《广东省城市生活垃圾处理收费管理办法》和广东省物价局、广东省住房城乡建设厅《关于规范城乡生活垃圾处理价格管理的指导意见》（粤价〔2013〕112号）规定：“有条件的地方，可将生活垃圾处理费与清洁卫生费合并收取，减少费种，防止重复收费”。目前，珠三角地区的东莞、江门、惠州等城市，开征生活垃圾处理费后，均已不再单独收取清洁卫生费。
从2008年起，中山市已有16个镇区开征生活垃圾处理费，其中除石岐区、东区、西区三个老城区外，另外13个镇区都已停收住户清洁卫生费。
声音
居民：服务质量不高不应收费
“服务质量没有那么高，不是每天都有人打扫卫生，而且垃圾是我自己丢到垃圾桶，那么需要服务的内容就更少了，为什么还要收取这个费用呢。收费的价值体现并不明显。”租住在石岐区悦来南路旁一个旧开放式小区的市民陈先生表示，小区收取的卫生清洁费价格确实不高，但是实际的清洁卫生服务质量，却并不能达到自己的预期。自己宁愿接受小区内的卫生清洁费标准适当提高，工作人员提供更加专业的清洁卫生服务。
无独有偶，曾在东区柏苑新村租房的小叶告诉记者，自己始终未就缴纳清洁卫生费一事向房东作出妥协。“本来缴纳的房租中就应该包括这个卫生费，为什么还要单独缴纳？况且在租住期间，我也没有感觉享受过清洁卫生服务。”小叶表示，即便是开放式小区，社区提供的这种清洁卫生服务，也仅能覆盖小区内的公共领域，很难深入到居民楼内部，因此缴费对于居民来说，显得“很不划算。”(来源：南方都市报）